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建立资源节约型国民经济体系

建立资源节约型国民经济体系 2005-10-08 14:03:01 来源：中华工商时报2005-10-8分享到：在企业层次通过技术创新和提高管理水平，减少单位产出的资源消耗；在区域层次通过调整产业结构，提高生产系统的资源利用效率和降低国民经济发展对资源的依赖程度；在国家社会层次，通过强化资源节约意识，改变消费模式，在全社会范围内建立资源节约型的生产和生活方式。

近日，社科院数量经济与技术经济研究所副所长齐建国等主持的国家重点课题《发展循环经济、建立节约型社会》即将结题。就此，记者采访了齐建国。

记者：您们在课题报告中提出，中国应建立资源节约型国民经济体系，请问提出这一观点与当前所倡导的节约型社会有何种关联？

齐建国：建立资源节约型社会是我国实现现代化的必然选择。

事实上，节约资源是人类社会发展的永恒主题。人的需求的无限性与资源的有限性之间的矛盾是人类生存的永恒矛盾。即使在古代社会，人口少，资源相对丰富，但因人们创造财富的能力有限，这一矛盾也是存在的。唐朝诗人白居易说过，“天育物有时，地生财有限，而人之欲无限。以有时有限奉无极之欲，而法之不生其间，则必物暴殄而财乏用矣。”可见，古人就已认识到人的需求的无限性与资源的有限性之间的矛盾。到了今天，这一矛盾并没有因为

科学技术发达，生产力提高而得到解决，反而更加突出了。

人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱，是中国的基本国情。在全面建设小康社会进程中，经济规模将进一步扩大，工业化不断推进，居民消费结构逐步升级，城市化步伐加快，资源供需矛盾和环境压力将越来越大。加快建设节约型社会，是缓解资源供需矛盾的根本出路，是贯彻落实科学发展观、走新型工业化道路的必然要求，是保持经济平稳较快发展、全面建设小康社会的迫切需要，也是保障经济安全和国家安全的重要举措。

但是，树立和落实科学发展观，建立节约型社会，发展循环经济，并不是各自独立的，而应成为我国经济发展的新的战略体系。

记者：应该怎样理解将建立节约型社会作为一个发展战略体系的高度来看待？其中包含何种内涵？

齐建国：我们在课题报告中提到，节约型社会的基本内涵是指，在社会生产、流通、消费的各个领域，通过采取综合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益，保障经济社会可持续发展的社会发展模式。

也就是说，首先要求我们必须牢固树立和认真落实科学发展观，按照走新型工业化道路的要求，在企业层次通过技术创新和提高管理水平，减少单位产出的资源消耗；在区域层次通过调整产业结构，提高生产系统的资源利用效率和降低国民经济发展对资源的依赖程度；在国家社会层次，通过强化资源节约意识，改变消费模式，在全社会范围内建立资源节约型的生产和生活方式。显然，建立节约型社会是针对资源短缺而提出的一种综合解决方案，其核心在于：构建节约型国民经济体系。

记者：构建节约型国民经济体系，应该有哪些具体的措施？

齐建国：建设节约型国民经济体系，既有长期的任务，要有长远的规划和部署，又要做好近期安排。我想，在短期内我们必须着力抓好以下几个方面的重点工作：

(一)大力节约能源。其中包括抓紧启动节约和替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能、绿色照明等重点节能工程，突出抓好钢铁、有色、电力、建材等重点耗能行业和重点企业的节能。引导商业和民用节能，执行公共建筑夏季空调室内温度最低标准。

(二)大力节约用水。包括加大城市节水设备和器具的推广力度，推进污水处理及再生利用，继续抓好农业节水灌溉和旱作节水农业，严格控制超采、滥采地下水。

(三)大力节约原材料。加强重点行业原材料消耗管理，提高原材料利用率。推行木材节约代用，节约包装材料，解决社会反映强烈的食品和用品过度包装问题。

(四)大力节约和集约利用土地。坚持实行最严格的土地保护制度，促进农村建设用地和城市建设用地、交通基础设施建设用地的节约集约利用，严格限制毁田烧砖。

(五)大力推进资源综合利用。推进矿产资源和工业废物的综合开发利用、再生资源回收利用和生活垃圾资源化利用。

(六)大力发展循环经济。全面推行清洁生产。在重点行业、重点领域、重点产业园区和城市开展循环经济试点。

记者：您提到的循环经济在国外特别是发达国家、已经被大力提倡，您认为建立循环经济对中国国情下的节约型社会来说，其主要的内容应该是什么？

齐建国：从我国学术界对循环经济的讨论来看，循环经济的内涵与节约型社会具有基本的一致性。循环经济强调的“减量化”，本意就是在生产和消费的各个环节减少单位产出的资源消耗量；物质资源的再利用，包括废旧产品的再制造和废弃物的再生利用，都是为了减少原始自然资源的消耗。因此，从资源节约这个角度来说，循环经济的目标与节约型社会的目标是完全一致的。也可以说，建立节约型社会就是发展循环经济的任务之一。

但是，循环经济主要强调资源利用的微观效率，而节约型社会不仅强调节约单位产出的资源消耗，它还强调通过调整产业结构，通过加速发展高新技术产业和第三产业等对资源依赖性小的产业，减少资源密集型产业的比重，实现资源节约型经济结构。

循环经济与节约型社会对于解决经济社会发展中的资源与环境问题，实现可持续发展的目标是相辅相成、互为补充的。

记者：作为国家发展战略，政府在建立节约型经济体系上应该做哪些工作？

齐建国：我国是一个人口巨型大国，人均资源拥有量大大低于世界平均水平。与资源储量少相对应，中国资源利用效率却很低。

2003年以来，我国的资源消耗对进口的依赖快速升高。改革开放以来，中国逐步进入了全面工业化的进程，按照我们的战略，到2020年要全面建设更高水平的小康社会。到2030年，我们应该全面实现工业化。本世纪中叶实现第三步战略目标，达到中等发达国家水平。这就意味着，我们要用50年时间走过发达国家150多年的工业化历程，发达国家的工业化过程在我国、在时间尺度上要被压缩掉2/3。这决定了中国的资源消耗和污染排放在时间尺度上具有极高的强度，单位国土面积上在短时间内比发达国家要消耗掉更多的资源，排放更多的污染。

因此，我国所面临的资源与生态环境压力在世界上前所未有，污染类型复合重叠，治理难度极大。况且，在发达国家工业化时期，人类只有不到1/5人口在搞工业化建设，国际资源的价格非常低廉。而今天的世界上，有超过50%人口的国家在进行工业化建设，而且发达国家的人均资源消耗依然保持在越来越高的水平上，国家市场资源价格已经达到了极高的程度。我们的工业化必然要在高资源成本条件下进行。

因此，中国政府必须把发展循环经济作为落实科学发展观、全面建设小康社会、走新型工业化道路、建立节约型社会目标的实践途径来看待。也就是说，在中国特定的经济社会发展背景下，循环经济必然涉及整个经济运行系统：中国的循环经济不仅仅是与废弃物利用相关的概念，而是必然要在技术经济范式、生产与消费方式、制度安排、经济发展模式上具有多层次的内涵，并且在坚持以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观下，被赋予了战略意义上的深化和定位。

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